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建筑业是南通市的传统优势产业和富民产业，南通“建筑铁军”享誉国内外，从业人员超过220万人。近日，南通市人社局联合住建、城管印发《南通市工程建设领域欠薪线索“一案双查”工作指南》（下称《工作指南》），对工程建设领域欠薪线索的审查及受理、被投诉项目相关保障制度落实情况的检查及改正、部门联络协调等工作进行细化，以全面压实根治欠薪各方主体责任，保障农民工工资按时足额发放，兜住兜准兜牢民生底线。

针对当前一些欠薪线索反映人同时在“国平台”“省平台”“12345平台”，以及住建、人社等部门窗口多头反映的情况，《工作指南》明确规定住建部门管辖的工程建设项目相关欠薪投诉和线索，统一由住建部门审查和受理。对信息不全的欠薪线索，一次性告知需要补正的全部内容。同一反映人多个渠道反映的同一诉求合并办理，涉及同一工程项目的多个农民工欠薪投诉，可根据具体情况并案一体化处理。

住建部门收到《南通市工程建设领域欠薪投诉书》后，重点围绕相关欠薪投诉人的出勤、工资支付、个人签字等重要环节，检查总包单位落实“农民工工资专用账户制度”和“实名制管理制度”情况，检查建设单位落实“人工费单列拨付制度”情况。经调查核实，对制度未落实情形，依法向相关单位下达《限期改正指令书》，要求补充建立与投诉人相关的农民工工资专用账户等有关资料，逾期不改正的，列为应当给予行政处罚的案件线索，在5个工作日内，移送至城管综合执法部门。

接收到住建部门移送的相关案件线索及相关材料后，城管综合执法部门会及时审查并在7个工作日内决定是否受理立案，并对拒不整改制度问题的单位依法予以行政处罚。对制度问题行政处罚后欠薪问题仍未解决的欠薪案件，由人社部门按照相关法律法规，依法予以立案并查处。对涉嫌欠薪罪的，依法移送公安机关；对无法确认劳动关系的欠薪投诉，移送检察机关支持起诉；确保欠薪案件件件有结果。

《工作指南》要求住建、城管、人社等部门建立联络协调机制，明确联络科室和联络人，由人社部门牵头每周进行一次“集体会诊”，做好工程建设领域“国平台”“省平台”欠薪线索报结和案卷归档，并联动开展案例研讨等业务培训工作。

据了解，三部门下一步将在全市范围内联合举办《工作指南》宣传培训系列活动，切实将“治欠”与“防欠”工作落到实处，实现“以全面检查制度落实情况促欠薪线索化解、以欠薪线索处置促项目落实保障制度”的良性循环，全力守好劳动者的“钱袋子”。

严红梅 邢建忠 钟国强